Тема закрыта
[29.10.2007]
Нефтяной бунт
В среду президент подписал поправки в Закон “О недрах и недропользовании”, наделавшие много шума еще до их принятия. Эти поправки дают право правительству расторгать соглашения о недропользовании в одностороннем порядке без возможности обжалования в суде, если сырьевые проекты будут признаны относящимися к национальной безопасности, а их операторы будут вести себя, на взгляд властей, недостойно. Аналитики связывают принятие этих поправок исключительно со скандалом вокруг Кашагана.
Между тем иностранные инвесторы впервые организованно и слаженно протестуют против очередного усиления роли государства в сфере недропользования
То, что сейчас проповедует Казахстан, называется ресурсным эгоизмом. Государства, богатые нефтью, осознают свое влияние на мировую политику, осознают свою власть и постепенно заявляют о своих амбициях. Они уже понимают, что могут в чем-то выступить против мирового сообщества и транснациональных компаний. И осторожно пробуют свои силы, отстаивают свои интересы. Наиболее экстремально это делает Венесуэла, но там свои политические особенности. Однако и те государства, которые стремятся успешно интегрироваться в мировую экономику, тоже отличаются ресурсным эгоизмом. Европа, Штаты, транснациональные компании вынуждены прислушиваться к мнению стран ОПЕК, к мнению России. Страны, живущие за счет продажи ресурсов, оказываются некоей мощной политической силой.
Казахстан тоже уже несколько лет идет по этому пути. Он отстаивает свои национальные интересы и готов пренебречь инвестиционным климатом, тем более что пока ужесточения, вводимые властями, к оттоку инвестиций еще ни разу не приводили. Наоборот, наша страна пользуется спросом, а следовательно, имеет право диктовать условия.
Нефтяные компании это понимают. После каждого очередного ужесточения они пытаются роптать, пытаются обсуждать, искать компромисс, но быстро сдаются. Раз государство устанавливает новые правила игры, лучше не тратить время на споры, а сразу их принять. Так было и с налоговыми нововведениями, и с преимущественным правом государства на выкуп нефтяных компаний или долей в нефтяных проектах (“право первой ночи”, как его прозвали журналисты), и с требованием стопроцентной утилизации газа (которое, кстати, не принесло результатов), и с условием, что в каждом морском проекте половина должна принадлежать “КазМунайГазу”. Сообщество иностранных инвесторов согласилось, что Казахстан имеет право все это требовать.
Но в этот раз грянул бунт. Совет иностранных инвесторов, ассоциация “Казахстан Петролеум”, Международный налоговый и инвестиционный центр, Американская торговая палата в Казахстане и Европейская бизнес-ассоциация Казахстана (ЕВРОБАК) выразили озабоченность поправками в Закон “О недрах и недропользовании”. А ведь большинство этих организаций известны как очень лояльные к власти структуры. Посмотрим, какие именно компании стоят за этими малоизвестными широкой публике объединениями.
В Ассоциацию “Казахстан Петролеум” (АКП) входят, к примеру, китайская CNPC, румынская Petrom, британская BG Kazakhstan, британская BP, американская ConocoPhillips, “Карачаганак Петролиум Оперейтинг”, российская “ЛУКОЙЛ” и другие. Более авторитетные имена в мире нефтебизнеса трудно представить.
Члены Совета иностранных инвесторов постоянно меняются. На данный момент в нем состоят представители Европейского банка реконструкции и развития, ABN Amro, Chevron, Mitsubishi Corporation, Ernst and Young, Exxon Mobil и другие не менее известные компании.
И вот эти объединения, как сообщает Интерфакс, подписали обращение к президенту, премьер-министру, председателям сената и мажилиса, генеральному прокурору, министру энергетики. В этом документе говорится: “Понимая в полной мере потребность Республики Казахстан (как любого государства) в защите своих интересов в сфере экономики и национальной безопасности, мы убеждены, что защита эта должна отвечать требованиям Конституции и принципам международной практики в отношении законов, инвестиций и ненарушаемости контрактов. В этой связи мы обеспокоены той чрезмерной, на наш взгляд, свободой действий, которую проект предоставляет государственным органам.
Иностранные инвесторы обеспокоены тем, что правительство получило “беспрецедентное право” вносить изменения в контракты и расторгать их во внесудебном порядке. Основанием для таких действий правительства может быть всего лишь решение государственных органов о том, что “деятельность подрядчика приводит к существенному изменению экономических интересов и безопасности государства”.
Такие полномочия, по мнению ассоциаций, могут “довольно широко толковаться и использоваться, по сути, для экспроприации имущества инвесторов вопреки установленным международным принципам ненарушаемости контрактов”.
Действительно, одно дело, когда государство имеет право расторгнуть контракт, совсем другое - когда такое решение нельзя опротестовать ни в суде, ни в международном арбитраже. Впрочем, вполне возможно, что поправки в Закон “О недрах и недропользовании” будут уже не столь актуальны после урегулирования Кашаганского конфликта. Такое в Казахстане иногда практикуется.
Амина Джалилова
Так, что, Кашаган это или не Кашаган, мы это скоро узнаем форумчани
). Но это не будет конец истории нашего фондового рынка. Ренессанс нашего капитала впереди
