Ответить
Опубликовано в деловом еженедельнике «КУРСИВъ»
В начале июня завершилась очередная миссия МВФ в Казахстане. Фонд считает, что правительство Казахстана не должно увеличивать свою роль в экономической деятельности, потому что решение проблем через предоставление субсидий в конечном итоге может дать отрицательный эффект. Как рассказал kursiv.kz в эксклюзивном интервью глава миссии МВФ по СНГ Хоссейн Самии, государство должно сосредоточиться на совершенствовании деловой среды, привлечении прямых иностранных инвестиций, наращивании человеческого капитала, и, особенно, на совершенствовании институтов и основ экономической политики. - Господин Самии, расскажите об итогах последней миссии МВФ в Казахстане. Как бы Вы охарактеризовали текущее состояние страны?
- В центре внимания миссии находились вопросы совершенствования системы макроэкономической политики. Сейчас в Казахстане наблюдается макроэкономическая стабильность, и мы полагаем, что для властей страны это - прекрасная возможность укрепить основы экономической политики.
- Дал ли МВФ конкретные рекомендации Казахстану?
- Да. Вы поднимали ранее вопросы о мерах, которые мы рекомендовали в данной сфере, а также о том, что из предложенного было реализовано. Как вам известно, мы находимся в постоянном диалоге с правительством Казахстана. Как правило, мы приезжаем в Казахстан дважды в год: один раз – с краткосрочным визитом, последний из которых состоялся в ноябре 2012 года. По его результатам было составлено заключительное заявление, с которым можно ознакомиться на веб-сайте МВФ. Помимо коротких визитов, мы приезжаем для проведения консультаций по статье 4 Устава МВФ. Это - более длительная и широкая по кругу рассматриваемых вопросов миссия. Кроме того, в рамках нашего сотрудничества с Казахстаном мы предоставляем техническую помощь в различных областях: налогово-бюджетной (Минфин) и денежно-кредитной сферах (Нацбанк), финансовом секторе (участники рынка), статистике. Приведу пример: в июле этого года в Казахстан будет направлена миссия технической помощи для содействия в совершенствовании отчетности в рамках статистики государственных финансов. Это своего рода вступление к ответу.
В финансовом секторе у Казахстана две основных проблемы: финансовая стабильность и высокий уровень необслуживаемых кредитов. Что касается первого пункта, мы приветствуем решение правительства о его выходе из числа акционеров банков («БТА», «Альянс Банк» и «Темирбанк» - «Къ»). На наш взгляд, этот процесс должен стать максимально прозрачным.
– А какова позиция МВФ по неработающим ссудам?
– Относительно необслуживаемых кредитов мы полагаем, что они создают риск для экономики, так как затрудняют для банков сам механизм кредитования. Кроме того, это - отрицательный стимул для иностранных инвесторов. Необслуживаемые кредиты создают проблемы и для банков, и для предприятий. С учетом того, что прогресс в этой области пока еще незначительный, то есть банки не сократили накопленный объем неработающих кредитов,правительство и Национальный банк предпринимают положительные меры. Среди них хотелось бы отметить, в частности, установление верхних предельных показателей по неработающим кредитам. С помощью надзорных мер власти страны должны обеспечить неукоснительное исполнение этих требований банками.
– Как Вы оцениваете проводимую в Казахстане денежно-кредитную политику?
– Нацбанк осуществил ряд положительных шагов по совершенствованию регулирования ликвидности в банковской системе. Помимо этого, Нацбанк планирует более активно проводить операции на открытом рынке - как для предоставления ликвидности, так и для ее изъятия. В связи с этим Нацбанк планирует ввести новую процентную ставку по операциям репо. Мы полагаем, что необходимо дальнейшее укрепление основ денежно-кредитной политики посредством введения базовой процентной ставки по операциям Нацбанка, которая давала бы сигналы о денежно-кредитной политике в целом. Наконец, необходимо совершенствовать и расширять процесс информирования рынка и общественности.
– Насколько успешна, по-Вашему, налогово-бюджетная политика в РК?
– Как вы знаете, налогово-бюджетная политика вашей страны во многом зависит от нефтяных доходов. Мы приветствуем намерение правительства сократить зависимость от нефтяного сектора – в ином случае, траектория развития не будет устойчивой. Это особенно важно в свете масштабных планов властей по расходам в рамках программы диверсификации экономики страны. Цель - в том, чтобы постепенно сократить ненефтяной дефицит бюджета. Во-вторых, чрезвычайно важно пересмотреть среднесрочные параметры бюджета. Надежная система параметров среднесрочного бюджета должна основываться на реалистичных макроэкономических допущениях о темпах роста ВВП, о запланированных мерах в области налогообложения, о расходах и так далее. Таким образом, главная мысль состоит в следующем: чтобы реализовать планы Казахстана по превращению в одну из ведущих стран с развивающейся экономикой, необходимо укреплять основы экономической политики, совершенствовать институты, наращивать человеческий капитал.
- Расскажите о конкретных мерах по диверсификации: предлагали ли Вы правительству Казахстана альтернативные способы господдержки, субсидирования?
- Все эти вопросы в значительной степени относятся к вопросам индустриальным, поэтому страна обсуждает их в большей степени с Всемирным банком, с Азиатским банком развития. МВФ дает рекомендации более общего плана. Могу сказать следующее: диверсификация - это ключевой вопрос в деле превращения Казахстана в одну из ведущих стран с формирующейся экономикой. У Казахстана есть природные ресурсы, которые играют важную роль в достижении этой цели. Однако здесь следует смотреть и на опыт других стран. Если нефтяные богатства используются неосмотрительно, то возникает очень много проблем, и это видно на примере некоторых стран Ближнего Востока, богатых нефтью, в которых темпы роста ВВП в среднем ниже, чем в странах, где нефти нет. Необходимо использовать нефтяные богатства осмотрительно и мудро, потому что, если развитие экономики будет слишком сильно зависеть от нефти, последствия могут быть отрицательными. Конечной целью должно быть преобразование этого нефтяного богатства в производительные инвестиции.
Что касается вопроса о субсидиях, мы считаем, что правительство не должно увеличивать свою роль в экономической деятельности, потому что, если вы попытаетесь решать проблемы путем предоставления субсидий, это, в конечном итоге, может дать отрицательный эффект. Мы считаем, что государство должно сосредоточиться на совершенствовании деловой среды, на привлечении прямых иностранных инвестиций, на наращивании человеческого капитала, и, что чрезвычайно важно, государство должно сосредоточиться на совершенствовании институтов и основ экономической политики. Разумеется, мы поддерживаем планы правительства в области диверсификации, однако при этом должна быть обеспечена устойчивость макроэкономической системы. Также важно повышать эффективность проектов, а этого можно достичь, проведя тщательный анализ экономической эффективности, чтобы более точно определить приоритеты в планах по расходам.
- МВФ помогает проводить этот анализ?
- Это в большей степени относится к компетенции Всемирного банка, Азиатского банка развития и других международных финансовых учреждений. Мы пытаемся оказать помощь путем совершенствования макроэкономической среды, и, как я уже отмечал, путем совершенствования основ макроэкономической политики.
- Вы уже упомянули о банках. По вашему мнению, насколько привлекательной для «Народного банка» может быть сделка по обмену «БТА» на НПФ «Народного банка»?
- Мы приветствуем выход правительства и госфонда«Самрук-Казына» из числа акционеров банков. Я не имею достаточной информации по поводу покупки «Народным банком» банка «БТА». Мы считаем, что будет хорошо, если они смогут достигнуть хорошего соглашения. Важно отметить следующее: здесь, по сути, две сделки. Одна – это покупка НПФ, а другая – покупка банка БТА. Их надо рассматривать как отдельные финансовые операции, оба участника должны провести тщательную оценку этих операций, и только на этой основе они и могут быть проведены. Операции должны быть прозрачными и рыночно ориентированными.
– Хотелось бы узнать мнение МВФ о происходящей пенсионной реформе в Казахстане. Давал ли фонд свои рекомендации Казахстану по этому вопросу?
– Мы не были задействованы, не участвовали в принятии решения по поводу объединения пенсионных фондов. Сейчас, когда это решениe принято, мы обсуждали с властями вопрос о том, что чрезвычайно важно не потерять те достижения, которые были получены на более ранних этапах реформ, а также избежать фискальных рисков. Второй момент, который хотелось бы отметить: мы поддерживаем предложение Национального банка в отношении того, каким образом осуществлять управление этим пенсионным фондом. В частности, мы настоятельно рекомендуем властям разработать четкую и надежную инвестиционную стратегию для ЕНПФ. Важно также обеспечить независимость управления его активами, и, наконец, обеспечить сохранение индивидуальных счетов пенсионеров.
- Объединение НПФ уменьшает количество игроков на рынке. Насколько это рыночное решение?
- Решение принято. Мы согласны, что здесь присутствуют риски, потому что исчезнет конкуренция. Но аргументом властей является то, что эти пенсионные фонды не обеспечивали достаточной доходности. Этот риск всегда присутствует. Именно поэтому мы настоятельно рекомендуем обеспечить независимость управления ЕНПФ с опорой на рыночно ориентированную стратегию, а также сохранить ведение индивидуальных счетов пенсионеров.
- Насколько это возможно, если ЕНПФ будет создан по правилам, которые предлагает правительство?
- Могу сказать, что мы поддерживаем намерения властей, но риски всегда имеются.
Автор: Юрий ВАЛИКОВ
Цитата
